民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主重大理念并大力推進，民主價值和理念進一步轉(zhuǎn)化為科學有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐。習近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”。

過程民主和成果民主相統(tǒng)一。習近平總書記強調(diào)：“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主”。實現(xiàn)人民當家作主，過程民主和成果民主都要注重，兩者相輔相成。過程民主體現(xiàn)民主的程序、流程，成果民主體現(xiàn)民主的成效。全過程人民民主落實人民主體地位，構(gòu)建包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)的制度體系，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，為切實保障人民當家作主提供制度基礎。從成果上看，全過程人民民主切實管用，其制度運行推動了國家和社會發(fā)展，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處。

程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一。民主政治離不開程序民主，但有程序民主不等于有實質(zhì)民主。評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，習近平總書記提出了“八個能否”標準。這些標準體現(xiàn)著程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一的要求。20世紀以來，一些國家的民主實踐出現(xiàn)了偏差，有的國家因此停滯不前，有的國家陷入動蕩。其中一個重要原因，就是程序民主和實質(zhì)民主相分離，只注重民主的程序，而沒有從實質(zhì)上回應人民需要。全過程人民民主將程序民主和實質(zhì)民主有機結(jié)合，以程序民主促進實質(zhì)民主，以實質(zhì)民主保障程序民主，實現(xiàn)了解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力的目標。

直接民主和間接民主相統(tǒng)一。直接民主和間接民主都是實現(xiàn)民主政治的形式。不同國家由于現(xiàn)實國情、歷史文化傳統(tǒng)不同，采用不同民主政治實現(xiàn)形式。全過程人民民主堅持直接民主和間接民主相統(tǒng)一，不論在宏觀層面、中觀層面，還是在微觀層面，都有豐富的直接民主和間接民主實踐。比如，我國按照普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉、無記名投票的原則，選民直接選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表。人民群眾在基層黨組織的領導和支持下，依法直接行使民主權利，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，有效防止了人民形式上有權、實際上無權的現(xiàn)象。

人民民主和國家意志相統(tǒng)一。全過程人民民主堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密結(jié)合在一起，使得黨、國家和人民成為目標相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，形成集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有效促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展，促進了現(xiàn)代化建設事業(yè)，促進了人民生活水平不斷提高。人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在黨治國理政的政策措施上，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在黨和國家機關各個方面各個層級工作上，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上。

（作者為清華大學社會科學學院副院長）

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